汕潮揭：告别漂移苦 启航同城梦

　　声音

　　汕头、潮州、揭阳三市中心城区相距不远，经济联系日益紧密，加强合作的愿望很强。三市要立足现实，在潮汕平原上共同建设汕潮揭城市群，打造粤东经济增长极，使之成为我省经济新的增长点。要处理好合作与竞争的关系，形成务实的沟通合作机制，加强城乡规划、基础设施建设、产业发展、公共服务和水资源保护利用等领域的协作，注重错位发展，实现互利共赢。要做大做强三市主城区，共同辐射带动粤东区域，走出一条粤东城市群建设发展的新路子。要充分发挥历史文化、侨乡侨资、经济特区、沿海区位、民营经济发达等优势，努力把潜在优势转化为经济优势，早日实现加快发展、振兴粤东的目标。

　　——省委书记胡春华

　　粤东要以临港经济为新增长极，带动产业加快转型升级。围绕空港经济圈和海港经济圈，加强规划和产业布局，对原有产业进行重新整合，推动实现集约化发展和转型升级。要坚持抓好重大项目建设和民营经济发展，为经济发展注入强劲的动力与活力。要以交通一体化为重点，促进汕潮揭一体化发展。树立粤东地区一盘棋的思想，加强各市间的统筹协调力度，按照区域经济发展规律办事，形成发展合力。——省长朱小丹

　　数据航线增至27条

　　在揭阳潮汕机场启用后，由于硬件条件大幅改善，区位优势明显，四川航空、深圳航空公司相继加盟潮汕航空市场运营，天津航空、东航、国航纷纷加大运力投放。揭阳潮汕机场航线数量增至27条，固定航线通航城市增至29个，还有2个不定期国际通航点。参与潮汕航空市场运营的航空公司达到9家，初步建立起了潮汕地区通达全国各主要城市及东南亚的航线网络。

　　错位发展迎机遇 打造粤东增长极

　　在外乡人看来，汕头、潮州、揭阳三地，具有天然的共性。同根同源，共处潮汕平原，说着外乡人怎么也听不懂的潮汕话。

　　关起门来，汕潮揭三地却在近30年，历经了一番分分合合——1981年汕头经济特区建立；1983年汕头地市合并，汕头市成为省直辖市，下辖揭阳、饶平、普宁、惠来、揭西、潮州市等10县1市5区。1991年底，国务院决定把潮州和揭阳分出汕头市。自此，汕潮揭“三足鼎立”的模式基本成型。

　　分也好、合也罢，所求，无非是汕潮揭地区的发展，无非是粤东人民的好日子。去年，随着投资40亿的新揭阳潮汕机场的落成和投入使用，随着揭阳中委广东石化炼油项目的开工，很多人看到了粤东崛起、跨越发展的新机遇。在这个重大机遇面前，汕潮揭该如何拧成一股绳，兄弟携手、错位发展，成了最大的题目。

　　3月底，刚刚结束全国“两会”的行程，广东省委书记胡春华就马不停蹄地开展了在粤东地区为期5天的调研，听取了汕头、惠州、汕尾、潮州、揭阳五市工作汇报，提出了“加快推进汕潮揭城市群建设，打造粤东经济增长极”的新理念。

　　城市群，将给粤东和粤东老百姓注入怎样的新活力？

　　汕潮揭：告别漂移苦，启航同城梦

　　今年以前，家在潮州的袁灼芳不明白，明明汕头、潮州、揭阳三地同根同源，可是年票却不互认，他去汕头上班只能坐公交转摩托，一趟要花42元的路费，既费钱又折腾。

　　在汕头与揭阳交界处工作的郑姐也时常“肉痛”，由于手机信号常常会“漂移”，经常人没离开汕头，但手机却被漫游了20多次。

　　在被拆分了20多年后，潮汕平原的人们终于看到了同城化的希望——三市年票互认今年起终于实现，交通无缝对接已经开始，通信同网同费、广播电视互相落地、医保联网结算等多项惠民项目，也计划于今年实施。

　　更让人们欣喜的是，兄弟携手、错位发展，打造汕潮揭“金三角”的战略已经开始稳步推进。

　　年票互认，三市交通无障碍

　　袁灼芳，民生银行汕头分行的一名普通员工。土生土长的潮州人，家也在潮州，可每天工作的地方却是汕头。这60多公里的“上班路”他已经来回走了半年多。

　　每天，袁灼芳会搭7点10分最早一班从潮州发往汕头的短途客车，进到汕头市区；再转搭摩托车，走上11公里，8点30分准时到达单位所在地——汕头市中心的韩江路。“客车单程17元，摩托车25元，一趟的花费就要42元。”更痛苦的是回程，“下班是晚上5点半，在饭堂吃个饭，6点10分往车站走，汕头总站最后一班发回潮州的客车是6点50分。如果加班拖了时间，就只能自己打车回潮州了。”

　　像他这样，家在一地，工作在一地，需要经常往返于汕头、潮州、揭阳三地的人，不在少数。历史上，汕潮揭就一直是一方水土，没有分开之前，就是一家人。只要是潮汕人，谁都有亲戚、朋友、同学分布在汕潮揭三个市，逢年过节，周末都要来往走动。加上潮汕人出了名的爱做生意，三市之间的往来走动，是必需的。袁灼芳毕业后，在佛山工作了6年，也是“广佛同城”的亲历者。单从人际间的往来来看，他觉得，汕潮揭三地的往来，比广佛间的往来，都要密切和频繁得多，“在交通上，我们是最需要，也最期待整合”。

　　去年6月，推进汕潮揭同城化联席会议在汕头举行，三市市长就如何推进汕潮揭同城化工作进行了讨论，并签署了推进汕潮揭同城化会议备忘录。会上讨论提出将在近期尽快启动一批三市合作项目，其中包括实行三市年票互通互认，取消三市异地次票收费，合并交界地收费站，广播电视互相落地播出，医保联网结算收费等。

　　今年1月1日，汕潮揭三市正式实施了年票的互通互认，三地市民每次来往三市终于可以省下10元。上个月，袁灼芳买了自己的小汽车，成了来往潮州、汕头的自驾上班族。“从潮州的家，到汕头的单位，路程只需要45分钟，比以前节约了将近一半时间。虽然不是因为年票互认才决定买车，但是这项政策，确实让我从中受益。一年起码少交五六百元。如果是搞物流或者做生意的人，受益应该更多。”

　　记者从揭阳市交通运输局了解到，年票互认一项，以目前揭阳20多万辆私家车的保有量来计算，一年财政少收入5000万元，实实在在让利于民。

　　不仅是有车一族，普通的三市市民，也越来越多地从城市群建设中，率先享受到了公共交通的便利。“去年开始，三市对公交同城达成了‘三步走’方案。第一步三市在交界处设立公交换乘站，实现公交跨市无缝对接，大幅降低交通出行成本；第二步实现三市公交跨市直达运营，进一步提高公交便捷和跨市通达度；第三步实现快速公交，使公交出行成为同城化下市民出行优先选择。”揭阳市交通运输局局长邱辉盛告诉记者，目前第一步已在今年2月完成，三市都选择了一处设立了公交转乘站，让三市市民可以在此方便换乘公交直达目的地。第二步也正在推进中。“目前揭阳的大部分公交车已经安装了刷卡机，发行了8万多张岭南通，未来将实现三市区域内一卡通无障碍互乘。”

　　通信同网，告别手机漂移苦

　　李胜是潮州市庵埠镇人，他的工厂办在汕头与潮州交界处的沟南工业区。李胜厂里安装了两台固定电话，一台是汕头区号0754，一台是潮州区号0768.每天，李胜和他的业务员们和汕头的客户联系业务使用汕头区号的电话，和潮州客户联系便用潮州区号的电话，尽管和两地客户的地理距离有的相距仅仅数百米。“两部电话摆在一起，忙起来经常会搞混，挺不方便的。”李胜说。潮州庵埠镇一直是潮州与汕头两市经济生活高度融合的缩影，在庵埠本地办厂、做生意，到汕头买房定居的家庭不计其数，和自己家人、朋友日常沟通联系居然还总是要打“长途电话”，这是李胜最为郁闷的事。

　　有同样苦恼的还有小徐。周六，小徐从揭阳一建筑公司下班，坐车回汕头。车辆驶入汕头后，小徐掏出装有汕头移动卡的手机给家里打了个电话告知家里人自己已经到汕头了。小徐原有一张归属地为汕头的手机卡，但她又多办了一张揭阳手机卡。在揭阳上班时，小徐就用揭阳卡拨打电话；回汕头，她才使用汕头卡。小徐说，虽然办理了“家庭网”业务，可以和家里人及比较亲密的联系人互打免费，但是如果拨打“网外”电话就还是比较贵。在小徐的公司里，几个汕头人都是同时使用两地的手机卡，拥有两部手机。虽然不少人都抱怨出门带着两个手机很不方便，但为了节省话费，还是宁愿麻烦点。

　　在汕头与揭阳交界处，手机信号常常会“漂移”，在汕头金平区一信用社工作的郑姐就因手机“被漫游”常感到“肉痛”。有一个月的手机话费足足比平时多出了四五十元，郑姐查看通话记录后才发现，在那一个月里她虽然没有离开过汕头，手机却被漫游了20多次。郑姐说，有时给爱人或在汕头市区上学的孩子打电话，总因为担心“被漫游”而提心吊胆的，觉得“亏大了”。通信分属不同区位，打电话还要另加长途费，手机过界要收漫游费，无形中加重了群众的负担。近年来，要求统一汕潮揭电话号码区号、取消长途费和漫游费、加快区域通信网络融合的呼声，在潮汕三市民间越来越高。

　　刚刚过去的4月，汕潮揭同城化第二次联席会议在潮州举行，汕潮揭三市百姓企盼已久的通信同网同费、广播电视互相落地、医保联网结算等多项惠民项目，也计划于今年实施。

　　错位发展，共荣共赢露端倪

　　28岁的李钊最近的生活也发生了变化。在潮州一家大型国有电力企业上班的他，每天都会返回汕头的住处，虽然现在仍是租房子住，不过到了明年，他便将拥有属于自己的“新窝”。李钊在汕头龙湖区买了一套120平方米的新房子，尽管那里目前还比较偏僻，但当地政府已经规划在附近兴建一个大型城市商业综合体，随着城镇化的推进，又与玩具产业发达的澄海区逐渐连成一片，这让李钊十分看好新房所在地块的发展空间。

　　“我为什么要在汕头定居？我的同事、朋友多数都住在汕头，已经形成一个生活圈子，平时休息一起吃饭、唱Ｋ、逛街购物、看电影，很自然而然的选择。”李钊所描述的是汕头已经发展臻于成熟的餐饮业、现代服务业和商业圈氛围，另外，汕头还有配套完善的金融服务、卫生医疗、教育机构，这在粤东地区首屈一指。

　　在重化项目、大型制造业等先后落子揭阳、潮州二兄弟城市之后，汕潮揭面临产业错位协调发展新格局。对此，汕头已明确定位大力发展高端服务业，重点打造总部经济，目标是建成区域企业总部聚集城市和潮商总部基地，2012年，首批39家总部企业进驻汕头。

　　汕潮揭三市执政者正形成共识，将包括汕头的西部生态新城、潮州以厦深高铁潮汕站为核心的高铁经济区、揭阳以揭阳潮汕机场为核心的空港经济区有机整合，共同打造成汕潮揭“金三角”——同城化合作的先行区。

　　刘汉成也将成为一名“先行者”，他原本在汕头市澄海区从事玩具礼品贸易，近年遭遇出口贸易危机之后，刘决定投资办实业。去年6月份，他参加揭阳举办的空港经济区高端招商会寻找商机。在汕头澄海支柱产业玩具配套产业链条里，相当一部分电动玩具的电机由揭阳生产，刘汉成看中的正是揭阳“中国五金基地市”的产业政策便利，以及空港经济区的区位优势，他打算投资建一个电机制造加工厂，与汕头原来的玩具厂客户对接提供上游配件产品。

　　据悉，在揭阳潮汕机场启用后，四川航空、深圳航空公司相继加盟潮汕航空市场运营，天津航空、东航、国航纷纷加大运力投放。揭阳潮汕机场航线数量增至27条，固定航线通航城市增至29个，还有2个不定期国际通航点。

　　在公路、铁路、城轨方面，汕头至湛江高速公路、潮州至惠州高速公路年内都将动工，厦深铁路揭阳段建设年内也将完成，粤东城轨方案初稿已成——规划以汕头、潮州、揭阳为一环，以汕头至普宁、普宁至揭阳为另一环，并辅以普宁至惠来射线、汕头至饶平射线…… 一个发展动力十足，内外交通畅达的粤东城市群，已初露端倪。

　　汕潮揭三市书记访谈

　　三市一体化如何实现错位发展

　　今年初的广东省“两会”上，汕潮揭三市成了媒体关注的热点。热就热在一个“合”字上。分足而立后，交通、电信加上行政壁垒的阻隔，成了汕潮揭发展的阻碍。如何“合”，才能让三地获得加速发展的能量，避免简单化的1+1；如何定位，才能让三市的资源最大化，又不“兄弟”相争？

　　记者走访了三市市委书记——汕头市委书记陈茂辉、揭阳市委书记陈绿平、潮州市委书记许光，请他们谈一谈未来对城市群发展的考量——

　　「谈城市群定位」

　　羊城晚报：胡春华书记提出要加快粤东城市群建设，你市在汕潮揭城市群中将扮演什么角色？

　　陈茂辉：汕头作为经济特区、粤东中心城市，理应勇挑重任，做好表率，发挥好引领和带头作用，加快发展空间和功能布局的战略性优化，全力打造粤东增长极中心城市。

　　汕头将通过实施“北优、南拓、东扩、西联”战略，构筑“一湾两岸”的城市形态。“北优”，就是实现北部主城区“腾笼换鸟”，重点推进珠港新城和粤东物流新城。“南拓”，与中信集团合作开发建设濠江新城，占地168平方公里，计划投资500亿元进行城市综合运营开发。“东扩”则与中交集团合作建设东海岸新城，计划投资151亿元围海造地20平方公里。向西主动连接潮州、揭阳，与国家开发银行和深圳潮商投资集团合作，建设占地48平方公里，集高新技术产业、现代服务业、国际湿地保护区于一体的西部生态智慧新城。

　　陈绿平：建设汕潮揭城市群，冲破了汕潮揭城市发展的传统思维束缚，打开了三个城市齐头并进、相互促进的全新空间。

　　城市群的基本特征，是城市群内各城市之间具有高度发达的分工协作以及巨大的整体利益，这也是城市群紧密联系的内在动力。从这个角度看，城市群是区域经济一体化的空间表现形式。这意味着，揭阳越是加快发展，越能加速汕潮揭城市群的形成。因此，建设汕潮揭城市群，揭阳首先必须加快自身的发展，特别是要加快发展石化、空港经济等产业链条长、合作空间广的重大产业，形成汕潮揭分工合作的产业格局，以此促进城市群的发展。

　　许光：潮州将积极挖掘自身优势，充分发挥出主力军作用，与汕头、揭阳共同把粤东城市群建设好、发展好。汕潮揭城市群的定位，核心在于共同发展，潮州要主动融入、发挥积极作用。

　　从潮州自身的城市发展来说，重点是加快中心城区的扩大步伐。潮州中心城区面积只有41平方公里，我们将通过启动“韩东新城”建设，在韩江东岸规划建设50平方公里的新城区，使城区面积接近100平方公里。旧城区的定位是发展文化旅游和现代服务业，规划建设的工业园区主要用于促进产业的集聚发展，新城区建成后可汇聚人口达到120万。在汕潮揭三市发展格局中，潮州将以潮州文化、潮州山水旅游作为城市建设的主打招牌。

　　「谈错位发展」

　　羊城晚报：胡春华书记要求汕潮揭三市要注重错位发展，实现互利共赢。三市地理位置相邻、资源禀赋相似，如何才能在产业建设、港口规划等方面实现优势互补、错位发展？

　　陈茂辉：三市应该发挥各自优势，推动快速发展。汕头港有集装箱出口优势，将推进广澳深水港防波堤工程，今年开工建设广澳港区石化码头，启动两个10万吨级集装箱泊位建设。在产业布局上，汕头主要发展战略性新兴产业和高端服务业，完全可以与兄弟城市错位发展、优势互补。我们将更重视区域合作，以重大项目为龙头，以产业链为纽带，联合打造上中下游产业联系紧密、相互配套、竞争力强的产业体系，推动区域经济合作朝着紧密型、实质性、一体化方向发展。接下来，我们还将以举办广东省第五届粤东侨博会为契机，以经贸文化交流为纽带，加快汕潮揭三市信息、技术、人才、资金等生产要素的交流，推进产业联动、区域协作，为形成错位发展、优势互补、协作共赢的区域经济发展格局奠定坚实基础。

　　陈绿平：揭阳有三个方面可以错位发展。第一揭阳有石油项目，这是独一无二的；第二揭阳有机场，可以发展临空型的现代服务业、先进制造业和航空物流业；第三揭阳传统产业有特色，比如中医药、金属产业、翡翠玉器、模具。这些都是揭阳独有的。我们不会去搞恶性竞争，而是搞合作。合作可以共赢，错位可以双赢。像三市都有港口，揭阳有109.5公里海岸线，我们根据特色布置了炼油、电力、装备制造和休闲旅游。惠来的神泉港可以停30万吨货轮，所以我们搞深水港，这是别的地方做不到的。如果揭阳能跑得快一点，我希望两个“大哥”也能跑快一点，大家互相推动，最后得益的是潮汕人民。

　　许光：我们的错位发展，就是要实事求是，根据各自的优势条件和发展现状，来确定自身的发展定位、推进自身的科学发展。潮州和汕头、揭阳各有长短板，都建大规模城市肯定不现实，所以我们利用独有的水资源环境保护、文化资源等优势，只规划建成百万人口的文化古城。潮州虽然小，但特色鲜明。比如刺绣、木雕工艺都是潮州的强项，把“金字招牌”打出去，这才是错位发展。

　　同样，潮州和其他兄弟市一样都在发展临港产业，我们不能去和汕头特区搞优势竞争，汕头港主攻集装箱码头，潮州港则要利用连接海西经济区和珠三角的优势，借力发展散杂货码头业务；国家的重化工业布局选点已经定在了揭阳，潮州作为粤东一份子肯定要支持，我们可以把粮食深加工、煤炭深加工、精细化工等作为发展的方向，以实现自身港口经济的发展。

　　本版图文均据《羊城晚报》5月28日Ａ4版

　　揭阳潮汕机场为三地发展注入了新活力。

揭阳市夜景

雄伟的汕头港。